2016年成TTIP談判最后機(jī)會(huì)，但美歐雙方的機(jī)會(huì)窗口越來(lái)越小
[奧巴馬在訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)時(shí)對(duì)默克爾表示，不認(rèn)為能在今年年底前批準(zhǔn)協(xié)定，但希望能在他2017年1月總統(tǒng)任期結(jié)束前至少就協(xié)定內(nèi)容達(dá)成一致，以便提交美國(guó)國(guó)會(huì)審議。]
TTIP或許難以成為“第二個(gè)TPP”寫(xiě)入奧巴馬的政績(jī)簿。
并不能指責(zé)美歐雙方團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)談判時(shí)缺乏工作動(dòng)力，只是恐怕它們忙碌一通后收獲無(wú)幾。
在最近這些日子里，你幾乎很難在日內(nèi)瓦看到美國(guó)駐世界貿(mào)易組織(WTO)大使鵬克(MichaelPunke)，他把大部分時(shí)間都花在布魯塞爾了。
事實(shí)是，考慮到美歐雙方的政治機(jī)會(huì)窗口都正在逐漸縮小，2016年的確是談成TTIP的最后機(jī)會(huì)；然而雙方在包括政府采購(gòu)、投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決(ISDS)機(jī)制方面的看法卻又徹底不同，僵持狀態(tài)消磨雙方政治精英的耐心。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月25日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)加布里爾在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)的一個(gè)論壇上評(píng)價(jià)美方團(tuán)隊(duì)“到目前為止，激情活力都只停留在嘴上”。
據(jù)從多方了解，目前亦有TTIP可以使用“簡(jiǎn)約版模式”或“歐盟-加拿大模式”的建議。然而，借用WTO前總干事拉米的話(huà)來(lái)講，“如實(shí)現(xiàn)較低水平的監(jiān)管融合，將導(dǎo)致消費(fèi)者協(xié)會(huì)/聯(lián)盟成為政治上的反對(duì)者；如美歐可以達(dá)成在消費(fèi)者保護(hù)方面更高標(biāo)準(zhǔn)，這將直接提高境內(nèi)成本。無(wú)論是哪種方式，都不會(huì)看到談判能迅速結(jié)束。”
歐盟的反擊
4月25～29日，美歐談判團(tuán)隊(duì)再次在紐約碰頭，開(kāi)啟第13輪TTIP談判；同期奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)，希望以此助推談判成功。
鵬克也是美國(guó)貿(mào)易辦公室(USTR)副代表，在TTIP談判中，他代貿(mào)易辦公室代表弗洛曼(Froman)在歐洲掌控全局。
當(dāng)然雙方領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在2016年結(jié)束談判，鵬克對(duì)記者表示，“奧巴馬總統(tǒng)這次訪(fǎng)問(wèn)(24日開(kāi)始)肯定是向歐洲最高層發(fā)出上述信息的最好機(jī)會(huì)，不過(guò)我不認(rèn)為雙方期待著在未來(lái)2周(即本輪談判中)能夠達(dá)成交易。”
在訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)期間，奧巴馬表示：“現(xiàn)在是完成TTIP(談判)的時(shí)候了。美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好了在今年達(dá)成一個(gè)雄心勃勃、全面且高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議。”
歐洲人對(duì)這種態(tài)度嗤之以鼻。實(shí)際上TTIP談判從2013年就開(kāi)始了，中間由于美國(guó)談判團(tuán)隊(duì)一度將重心放在“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判上，TTIP并沒(méi)有被當(dāng)作奧巴馬政府的重點(diǎn)。
在歐洲有一種觀(guān)點(diǎn)，即如果TPP這樣低程度的監(jiān)管融合貿(mào)易談判都需要談5年，如何期待TTIP這樣高質(zhì)量的監(jiān)管融合談判能在3年左右就結(jié)束呢?
因而當(dāng)包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里都反復(fù)強(qiáng)調(diào)希望在2016年結(jié)束TTIP談判，且不會(huì)降低任何一方的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，歐盟方面更加狐疑，生怕最終同美國(guó)人談成一個(gè)低水平的交易。
此前在一次采訪(fǎng)中，美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員唐偉康(KurtTONG)也曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，美國(guó)不對(duì)國(guó)際貿(mào)易談判提出預(yù)設(shè)的談判結(jié)束期限，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致談判雙方產(chǎn)生不良預(yù)期。
在多重疑慮之下，歐盟方面決定在第13輪談判展開(kāi)之前開(kāi)始反擊。在上周末(23～24日)，德法聯(lián)手發(fā)出聲明，向美國(guó)提出新的要價(jià)。具體而言，此次歐方希望美國(guó)可以接受歐洲風(fēng)格的食物地理標(biāo)識(shí)，在政府采購(gòu)以及服務(wù)市場(chǎng)有所突破，在一系列行業(yè)領(lǐng)域可以達(dá)成監(jiān)管融合。
歐盟進(jìn)一步希望，可以在TTIP中增加能源章節(jié)，同時(shí)接受歐盟最新的投資法庭體系。
無(wú)處騰挪的美國(guó)
由于其涉及高質(zhì)量的監(jiān)管融合，一旦達(dá)成TTIP，將直接改變世界貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)新興貿(mào)易大國(guó)造成挑戰(zhàn)。美國(guó)奧巴馬政府亦強(qiáng)烈希望能將TTIP作為自己的歐洲外交遺產(chǎn)。
然而現(xiàn)實(shí)是，目前歐美雙方都不存在著更大的讓步空間。在上述德法提出的包括食品地理標(biāo)識(shí)、政府采購(gòu)等方面的要價(jià)中，歐美對(duì)于最終結(jié)果的設(shè)想，至少在目前是南轅北轍的。
此前歐盟已經(jīng)做出努力，在上一次出價(jià)中，表示可以將多達(dá)8000個(gè)項(xiàng)目，總共97%的美國(guó)商品征稅降至零，以敦促美國(guó)對(duì)歐洲企業(yè)開(kāi)放其政府采購(gòu)系統(tǒng)，并修改其“買(mǎi)美國(guó)貨(BuyAmerican)”法案。
歐洲在這場(chǎng)要價(jià)中明顯受挫。實(shí)際上歐方也沒(méi)有期待買(mǎi)美國(guó)貨法案能被廢除，尤其是正當(dāng)選舉年，不過(guò)歐方希望美國(guó)可以同意創(chuàng)建豁免條款。
美方顯然并不這么看。美國(guó)貿(mào)易辦公室代表弗洛曼反擊道：“歐洲企業(yè)在美國(guó)公共采購(gòu)市場(chǎng)方面的準(zhǔn)入是美國(guó)企業(yè)在歐洲的兩倍，這是在剔除了"買(mǎi)美國(guó)貨"法案以及其他限制之后算出來(lái)的結(jié)果。”
在歐洲備受爭(zhēng)議的“投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決(ISDS)”機(jī)制方面，美方對(duì)于歐洲所提出的意在取代ISDS的“投資法庭體系”提議也并不那么熱情。
鵬克在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，美國(guó)曾經(jīng)進(jìn)行了大量的辯證討論，最后設(shè)計(jì)了目前的ISDS機(jī)制，也是最先進(jìn)的ISDS機(jī)制，TPP中使用的就是該ISDS機(jī)制，針對(duì)歐盟所提出的國(guó)際投資法庭體系，“我們現(xiàn)在還沒(méi)有確定是否他們提出的解決方式是最佳的”。
為了解決目前僵持不下的局面，業(yè)界有人提出可以先達(dá)成一個(gè)TTIP簡(jiǎn)約版本，即在TTIP中避談?wù)少?gòu)等章節(jié)，僅僅在達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域集結(jié)文本。歐美雙方的談判代表在公開(kāi)場(chǎng)合否定了這種TTIP簡(jiǎn)約版的可能性。
另一種選擇是加拿大模式，即遵從歐盟同加拿大近期達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定模式：盡管雙邊談判在2014年就結(jié)束了，但雙方使用了一個(gè)“法律審議階段”，來(lái)繼續(xù)對(duì)該自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行一些隱性修改。
政治窗口期正在消失
奧巴馬在訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)時(shí)對(duì)默克爾表示，不認(rèn)為能在今年年底前批準(zhǔn)協(xié)定，但希望能在他2017年1月總統(tǒng)任期結(jié)束前至少就協(xié)定內(nèi)容達(dá)成一致，以便提交美國(guó)國(guó)會(huì)審議。
針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)TTIP的批評(píng)之聲，奧巴馬表示在美國(guó)國(guó)內(nèi)初選結(jié)束之后，可能情況會(huì)好一點(diǎn)。
而歐洲的政治精英并不認(rèn)同美方談判團(tuán)隊(duì)將美國(guó)國(guó)內(nèi)大選視為阻礙談判的理由。
實(shí)際上按照政治窗口期的時(shí)間推算，如TTIP談判不能在2016年結(jié)束，則極有可能被推遲2～3年，甚至徹底談判破裂。正如上述官員所說(shuō)，2017年不僅美國(guó)將面臨政府更迭，同年法國(guó)、德國(guó)也將分別舉行議會(huì)選舉以及大選。
包括TTIP在內(nèi)的新貿(mào)易協(xié)定談判也正面對(duì)越來(lái)越多的背離了WTO多邊系統(tǒng)談判的批評(píng)之聲。
不僅精英階層對(duì)TTIP失望，由貝塔斯曼基金會(huì)委托民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov進(jìn)行的最新調(diào)查顯示，德美民眾對(duì)TTIP的支持率暴跌：僅有17%的德國(guó)人認(rèn)為T(mén)TIP是好事，美國(guó)是18%；而2014年時(shí)德國(guó)的支持率還是55%，美國(guó)為53%。
TTIP描繪的理想場(chǎng)景是，組成一個(gè)8億人口的自由貿(mào)易區(qū)、涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動(dòng)。根據(jù)歐盟估計(jì)，TTIP一旦生效，每年將分別給歐盟和美國(guó)創(chuàng)造1190億歐元和950億歐元產(chǎn)值。
盡管設(shè)想美妙，TTIP談判帶有與生俱來(lái)的艱難基因。在歷史上，美歐雙方數(shù)次想要進(jìn)一步加強(qiáng)大西洋兩岸的貿(mào)易與投資關(guān)系。在20世紀(jì)90年代，美歐雙方試圖在經(jīng)合組織(OECD)框架下協(xié)商多邊投資協(xié)定，也曾試圖達(dá)成一些在工業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管合作，然而均不了了之。
(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))
